國家計劃委員會關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知

為了貫徹國務院總理第六屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告中提出的簡化基本建設項目審批手續(xù)的指示，現(xiàn)通知如下：
一、需要國家審批的基本建設大中型項目審批程序，原為五道手續(xù)，即：項目建議書、可行性研究報告、設計任務書、初步設計和開工報告。根據(jù)簡政放權的要求，現(xiàn)簡化為項目建議書、設計任務書兩道手續(xù)。
　　需要國家計委審批的項目的限額，在沒有統(tǒng)一修訂以前，暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
二、凡列入長期計劃或建設前期工作計劃的項目，應該有批準的項目建議書；凡列入五年計劃的項目，應該有批準的設計任務書。
三、項目建議書、設計任務書（利用外資、引進技術項目，按國際通常做法采用可行性研究報告形式，其內(nèi)容和要求與設計任務書相同）的內(nèi)容和要求是：
　　（一）項目建議書
　　各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預測、分析，提出項目建議書。
　　項目建議書應包括以下主要內(nèi)容：
　　１．建設項目提出的必要性和依據(jù)。
　　引進技術和進口設備的，還要說明國內(nèi)外技術差距和概況以及進口的理由。
　　２．產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。
　　３．資源情況、建設條件、協(xié)作關系和引進國別、廠商的初步分析。
　　４．投資估算和資金籌措設想。
　　利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。
　　５．項目的進度安排。
　　６．經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
　　（二）設計任務書（利用外資引進技術項目仍采用可行性研究報告）
　　按照批準的項目建議書，部門、地區(qū)或企業(yè)負責組織可行性研究，對項目在技術、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，認為項目可行后，推薦最佳方案，編制設計任務書（或可行性研究報告）上報。
　　設計任務書（或可行性研究報告）應包括以下主要內(nèi)容：
　　１．根據(jù)經(jīng)濟預測、市場預測確定項目建設規(guī)模和產(chǎn)品方案。
　　①需求情況的預測。
　　②國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計。
　　③銷售預測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力。
　　產(chǎn)品需要外銷的，要進行國外需求情況的預測和進入國際市場前景的分析。
　　④擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術經(jīng)濟比較和分析。
　　擴建項目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況。
　　２．資源、原材料、燃料及公用設施落實情況。
　　①經(jīng)過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。
　　②原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應可能。
　　③所需公用設施的數(shù)量，供應方式和供應條件。
　　３．建廠條件和廠址方案。
　　①建廠的地理位置，氣象、水文、地質、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。
　　②交通、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
　　③廠址比較與選擇意見。
　　４．技術工藝、主要設備選型、建設標準和相應的技術經(jīng)濟指標。成套設備進口項目要有維修材料、輔料及配件供應的安排。
　　引進技術、設備的，要說明來源國別、設備的國內(nèi)外分交或與外商合作制造的設想。
　　對有關部門協(xié)作配套件供應的要求。
　　５．主要單項工程、公用輔助設施、協(xié)作配套工程的構成，全廠布置方案和土建工程量估算。
　　６．環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護等要求和采取的相應措施方案。
　　７．企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓設想。
　　８．建設工期和實施進度。
　　９．投資估算和資金籌措。
　　①主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項目或引進技術項目則包括用匯額）。
　　②生產(chǎn)流動資金的估算。
　　③資金來源、籌措方式及貸款的償付方式。
　　１０．經(jīng)濟效果和社會效益。
　　對建設項目的經(jīng)濟效果要進行分析，不僅計算項目本身的微觀效果，而且要衡量項目對國民經(jīng)濟的宏觀效果和分析對社會的影響。計算經(jīng)濟效果可以根據(jù)具體情況計算幾個指標，其中對投資回收期必須計算。進行經(jīng)濟效果分析的技術經(jīng)濟參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點，自行擬定，報國家計委備案。
　　設計任務書（或可行性研究報告）是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設計概算的出入不得大于１０％，否則將對項目重新進行決策。
設計任務書（或可行性研究報告）應能滿足大型、專用設備預訂貨的要求。
　　各部門、各省區(qū)市可以根據(jù)上述要求的深度，結合部門、地區(qū)的特點，對設計任務書（或可行性研究報告）的內(nèi)容加以調(diào)整、補充。
　　利用外資項目、引進技術和進口設備項目的審批，按國家有關規(guī)定辦理。
四、基本建設大中型項目的初步設計，下放給各部門、各省、自治區(qū)、直轄市審批。初步設計是項目決策后，根據(jù)設計任務書要求所作的具體實施方案，應能滿足項目投資包干、招標承包、材料、設備訂貨、土地征用和施工準備等要求。初步設計的內(nèi)容和具體要求，由各部門、各地區(qū)結合部門和地區(qū)特點，加以擬定，報國家計委備案。凡列入年度建設計劃的項目，應該有批準的初步設計。
　　上述審批手續(xù)，從發(fā)文之日起正式實行。凡新建的基本建設大中型項目、大型技改項目的初步設計、開工報告和在建設目的“五定”、調(diào)整概算等業(yè)務，不再由我委審批（已經(jīng)報來的“五定”和調(diào)整概算項目，由我委繼續(xù)辦完）。按隸屬關系，由各部門、各省、自治區(qū)、直轄市負責審批，報國家計委備案。