國家計劃委員會關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法

第一章  總    則

    第一條  為適應我國全面開創(chuàng)社會主義建設新局面的要求，改進建設項目的管理，做好建設前期工作的研究，避免和減少建設項目決策的失誤，提高建設投資的綜合效益，特制訂本辦法。

    第二條  建設項目的決策和實施必須嚴格遵守國家規(guī)定的基本建設程序。可行性研究是建設前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設程序中的組成部分。

    第三條  可行性研究的任務是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設項目在技術、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制和審批設計任務書提供可靠的依據(jù)。

    第四條  利用外資的項目、技術引進和設備進口項目、大型工業(yè)交通項目（包括重大技術改造項目），都應進行可行性研究。其他建設項目有條件時，也應進行可行性研究，具體編制范圍由各部門、各地區(qū)自行確定。

    第五條  負責進行可行性研究的單位，要經(jīng)過資格審定，要對工作成果的可靠性、準確性承擔責任。要為可行性研究單位客觀地、公正地進行工作創(chuàng)造條件，任何單位和個人不得加以干涉。

    第六條  為了使建設項目有選擇的余地，各部和各省、市、自治區(qū)可以有選擇地儲備一些主要建設項目的可行性研究報告，一旦建設條件具備，就編制和審批設計任務書，列入中長期計劃。

    第二章  編制程序

    第七條  各部、各省、市、自治區(qū)和全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有的企、事業(yè)單位，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟建設的方針、技術經(jīng)濟政策和建設任務，結(jié)合資源情況、建設布局等條件，在調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設地點、初步分析投資效果的基礎上，提出需要進行可行性研究的項目建議書。

    跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設項目以及對國計民生有重大影響的重大項目，由有關部門和地區(qū)聯(lián)合提出項目建議書。

    第八條  各級計劃部門對提出的項目建議書進行匯總、平衡，按照國家計委《關于編制建設前期工作計劃的通知》的規(guī)定，分別納入各級的前期工作計劃，進行可行性研究的各項工作。

    第九條  可行性研究，一般采取主管部門下達計劃或有關部門、建設單位向設計或咨詢單位進行委托的方式，在主管部門下達的計劃或雙方簽訂的合同中規(guī)定研究工作的范圍、前提條件、進度安排、費用支付辦法以及協(xié)作方式等。

    第十條  大中型建設項目的可行性研究報告，由各主管部、各省、市、自治區(qū)或各全國性工業(yè)公司負責預審，報國家計委審批，或由國家計委委托有關單位審批。重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會同有關部門預審，報國務院審批。小型項目的可行性研究報告，按隸屬關系由各主管部、各省、市、自治區(qū)或各全國性專業(yè)公司審批。

    第十一條  凡編制可行性研究的建設項目，不附可行性研究報告及審批意見的，不得審批設計任務書。

    第十二條  有的擬建項目經(jīng)過可行性研究，已證明沒有建設的必要時，經(jīng)過審定，可以決定取消該項目。

    第三章  編制內(nèi)容

    第十三條  工業(yè)項目的可行性研究，一般要求具備以下主要內(nèi)容。

    一、總論

    １．項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟意義。

    ２．研究工作的依據(jù)和范圍。

    二、需求預測和擬建規(guī)模

    １．國內(nèi)、外需求情況的預測。

    ２．國內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的估計。

    ３．銷售預測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力，進入國際市場的前景。

    ４．擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術經(jīng)濟比較和分析。

    三、資源、原材料、燃料及公用設施情況

    １．經(jīng)過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述。

    ２．原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應可能。

    ３．所需公用設施的數(shù)量、供應方式和供應條件。

    四、建廠條件和廠址方案

    １．建廠的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。

    ２．交通、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趁勢。

    ３．廠址比較與選擇意見。

    五、設計方案

    １．項目的構(gòu)成范圍（指包括的主要單項工程）、技術來源和生產(chǎn)方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較，引進技術、設備的來源、國別，設備的國內(nèi)外分交或與外商合作制造的設想。

    改擴建項目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況。

    ２．全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算。

    ３．公用輔助設施和廠內(nèi)外交通運輸方式的比較和初步選擇。

    六、環(huán)境保護

    調(diào)查環(huán)境現(xiàn)狀，預測項目對環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護和"三廢"治理的初步方案。

    七、企業(yè)組織，勞動定員和人員培訓（估算數(shù)）

    八、實施進度的建議

    九、投資估算和資金籌措

    １．主體工程和協(xié)作配套工程所需的投資。

    ２．生產(chǎn)流動資金的估算。

    ３．資金來源、籌措方式及貸款的償付方式。

    十、社會及經(jīng)濟效果評價。

    第十四條  其他行業(yè)建設項目的可行性研究內(nèi)容，可以參照工業(yè)項目的要求，結(jié)合行業(yè)特點，由主管部門具體制訂。

    第十五條  對建設項目的經(jīng)濟效果要進行靜態(tài)的和動態(tài)的分析，不僅計算項目本身的微觀效果，而且要衡量項目對國民經(jīng)濟發(fā)展所起的宏觀效果和分析對社會的影響。進行經(jīng)濟效果分析的技術經(jīng)濟參數(shù)和價格系數(shù)，由各主管部門根據(jù)部門、行業(yè)的特點，自行擬定，報國家計委備案，待條件成熟時，再統(tǒng)一制訂，頒布。

    第四章  預審和復審

    第十六條  咨詢或設計單位提出的可行性研究報告和有關文件，按項目大小應在預審前一至三個月提交預審主持單位。預審單位認為有必要時，可委托有關方面提出咨詢意見。報告提出單位與咨詢單位應密切合作，提供必要的資料、情況和數(shù)據(jù)。

    第十七條  預審主持單位組織有關設計、科研機構(gòu)、企業(yè)和有關方面的專家參加，廣泛聽取意見，對可行性研究報告提出預審意見。

    第十八條  發(fā)生下列的一種情況時，應對可行性研究報告進行修改和復審。

    １．進一步工作后，發(fā)現(xiàn)可行性研究報告有原則性錯誤；

    ２．可行性研究的基礎依據(jù)或社會環(huán)境條件有重大變化。

    第十九條  可行性研究報告的修改和復審工作仍由原編制單位和預審單位，按照第十六條的規(guī)定進行。

    第五章  其  他

    第二十條  對承擔可行性研究的單位，由各部、各省、市、自治區(qū)和各全國性專業(yè)公司根據(jù)其業(yè)務水平及信譽狀況進行資格審定，并報國家計委備案。未經(jīng)資格審定的單位，不能承擔可行性研究任務。

    第二十一條  可行性研究報告應有編制單位的行政、技術、經(jīng)濟負責人的簽字，并對該報告的質(zhì)量負責。可行性研究的預審主持單位，對預審結(jié)論負責，可行性研究的審批單位，對審批意見負責。若發(fā)現(xiàn)工作中有弄虛、作假時，要追究有關負責人的責任。

    第二十二條  可行性研究需要付費的，其費用標準由各部門、各地區(qū)具體制訂，報國家計委審定。