寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見（試行）
（甬政辦發(fā)〔2015〕114號）

各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，深化投融資體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)改委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕9號）等文件精神，現(xiàn)就推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（Public Private Partnership,簡稱PPP）模式，鼓勵和吸引社會資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照市委、市政府“雙驅(qū)動、四治理”的決策部署，保障三年行動計劃重大項目和重點(diǎn)工程建設(shè)及運(yùn)營，積極推進(jìn)政府與社會資本在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，提高公共產(chǎn)品的可及性及供給質(zhì)量與效率，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）基本原則
1.權(quán)責(zé)對等原則。樹立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的契約精神，嚴(yán)格按照合同辦事。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理分配項目風(fēng)險，項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。
2.科學(xué)決策原則。運(yùn)用物有所值（VFM）評價方法，在項目選擇時進(jìn)行充分評估論證，與傳統(tǒng)的政府直接建設(shè)運(yùn)營方式進(jìn)行比較分析，確保采用政府和社會資本合作模式后，能夠提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，或降低使用者成本，增強(qiáng)決策科學(xué)性。
3.激勵相容原則。綜合考慮項目財務(wù)效益和社會效益，建立收益分配和績效考核制度，一方面通過動態(tài)調(diào)整收費(fèi)定價或政府補(bǔ)貼、收益分成等，既要保障社會資本有機(jī)會獲得合理回報，項目可持續(xù)運(yùn)營，也要避免謀取暴利。另一方面建立嚴(yán)格的績效評價機(jī)制，對提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的可及性、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價，確保項目建設(shè)運(yùn)營達(dá)到預(yù)期效果。
4.互利共贏原則。充分考慮社會公共需求和政府管理需求，合理照顧企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和投資回報，確立社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，有效平衡經(jīng)濟(jì)與社會效益，實(shí)現(xiàn)政府、社會資本和社會公眾共贏。
（三）實(shí)施目標(biāo)
2015年，在全市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展政府和社會資本合作示范試點(diǎn)。
2016～2017年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大全市政府和社會資本合作的試點(diǎn)項目覆蓋范圍，初步形成投資、建設(shè)、運(yùn)營的市場化體系和投資、補(bǔ)貼、價格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。
2018年，全市基本建立起比較完善的政府和社會資本合作制度體系，確保公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。
二、項目范圍及模式
（一）項目適用范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目。適宜采用PPP模式的項目，應(yīng)具有價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定、產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)相對明確等特點(diǎn)。主要包括：
1.市政設(shè)施項目。包括公共交通、停車設(shè)施、園林綠化、燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚怼⒐虖U處理、地下空間開發(fā)、主次干道、快速路等；
2.交通設(shè)施項目。包括公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通、水路和交通場站、民用航空等；
3.公共服務(wù)項目。包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、商貿(mào)物流市場、會展場館、菜市場、菜籃子商品平價供應(yīng)點(diǎn)、社區(qū)商業(yè)鄰里中心等；
4.城鎮(zhèn)化提升項目。包括舊城改造、保障性住房、棚戶區(qū)改造、綜合性區(qū)域開發(fā)等；
5.水利項目。包括節(jié)水、水系整治、引調(diào)水、水庫建設(shè)、防洪治澇、海堤建設(shè)、水系連通等項目。
6.其他項目。包括信息化、能源、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等。
各地、各部門應(yīng)按照PPP模式的本質(zhì)要求，積極推出試點(diǎn)項目，并探索擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域和項目范圍。
在PPP模式推進(jìn)過程中，要積極盤活存量項目，可通過委托運(yùn)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃、基金引導(dǎo)、整合改制等多種方式，盡可能盤活政府資產(chǎn)、引進(jìn)社會投資，提高公共服務(wù)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營效率。新建公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項目，應(yīng)在評估論證基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。項目合作期限一般為10～30年。
（二）操作模式選擇
1.經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費(fèi)機(jī)制，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府依法授予特許經(jīng)營權(quán)，
采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT），改建—運(yùn)營—移交（ROT）等模式推進(jìn)。
2.準(zhǔn)經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。
3.非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。
各地、各部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會資本能力，并靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項目運(yùn)作效率。
三、主要任務(wù)
（一）開展項目儲備
1.改造存量項目。各地、各部門要認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司的存量項目，積極開展PPP模式的改造與應(yīng)用；對適宜開展PPP模式的在建和已建項目，也可以植入PPP模式對原項目進(jìn)行升級改造或者合作運(yùn)營，并同步納入PPP項目庫管理。
2.謀劃增量項目。各地、各部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要，適時謀劃提出項目，按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)；社會投資人也可根據(jù)市場發(fā)展需求和自身投資意愿謀劃項目，報行業(yè)主管部門受理提出。對經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目可優(yōu)先推出實(shí)施。
3.建立PPP項目儲備庫。各地、各部門應(yīng)建立本地區(qū)、本行業(yè)PPP項目儲備庫，并及時向市發(fā)改委申報。根據(jù)項目謀劃、儲備和進(jìn)展情況，市發(fā)改委按照謀劃類、推介類、實(shí)施類等分類建立市級PPP項目儲備庫，及時向社會公布項目清單。
2015年，各地、各部門按照實(shí)際需求，推出2個及以上項目開展PPP模式試點(diǎn)，其中，市屬國有企業(yè)和有關(guān)指揮部要推出1～2個，該項工作納入市有效投資工作考核和市委、市政府年度目標(biāo)考核。市屬國有企業(yè)PPP試點(diǎn)項目推進(jìn)情況列入對國資主管部門年度目標(biāo)考核。
（二）規(guī)范項目評估
1.制定初步實(shí)施方案。行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對擬謀劃采用PPP模式的項目制定初步實(shí)施方案，并組織開展評估論證，將評估通過后的相關(guān)資料遞交市財政局開展物有所值和財政承受能力評估；市屬國有企業(yè)的存量改造項目須同時向市國資委遞交相關(guān)材料。
2.物有所值與財政承受能力評估。市財政局會同相關(guān)部門對項目初步實(shí)施方案開展物有所值評價工作，并根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對政府付費(fèi)或財政補(bǔ)貼的項目，開展財政承受能力論證。
3.制定實(shí)施方案。物有所值與財政承受能力評估論證通過后，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項目實(shí)施方案，包括：項目名稱及基本情況、項目實(shí)施機(jī)關(guān)、項目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、合作伙伴應(yīng)具備條件、風(fēng)險分配基本框架、項目運(yùn)作模式、交易架構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、招標(biāo)（采購）方式的選擇、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。必要時，可聘請第三方專業(yè)顧問機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。同時，通過組織市場測試，向有意向參與項目合作的社會資本征集對項目實(shí)施方案的反饋意見。
4.項目批準(zhǔn)實(shí)施。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)將擬定的項目實(shí)施方案經(jīng)財政局審核后提交聯(lián)席會議討論通過報市政府批準(zhǔn)，按照項目實(shí)施方案設(shè)定方式和條件，牽頭組織社會資本采購工作。
各地可參照市里的項目評估模式對PPP項目予以推進(jìn)。
（三）選擇合作伙伴
1.伙伴選擇方式。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目實(shí)際情況和要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財務(wù)實(shí)力和業(yè)績等因素，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，依法選擇社會投資人，簽署項目合同。
2.適用法律法規(guī)。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)上述法律法規(guī)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道及時發(fā)布招標(biāo)、采購公告和結(jié)果等信息，保證程序公開、過程透明。
3.規(guī)范選擇伙伴。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，配合政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，做好采購文件編制、采購公告發(fā)布、資格預(yù)審、候選合作伙伴的綜合評分、確認(rèn)談判等工作，規(guī)范開展PPP項目政府采購活動, 擇優(yōu)確定誠實(shí)守信、安全可靠的社會投資人。
4.簽署項目合同。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)在按合法程序確定候選社會投資人，并經(jīng)確認(rèn)談判達(dá)成一致，提出項目投資人后，報市政府同意，市政府授權(quán)項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項目投資人簽訂項目合同，明確項目經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限，責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制，信息披露，以及違約責(zé)任和爭議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容。項目合同、股東合同等應(yīng)報項目同級財政部門和法制機(jī)構(gòu)備案。合同簽訂后內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整或者變更的，凡涉及政府出資或者補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，須經(jīng)項目同級財政、物價等部門確認(rèn)。具體合同標(biāo)準(zhǔn)文本可參考國家發(fā)展改革委制定的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》、財政部制定的《PPP項目合同指南（試行）》及其他專項指導(dǎo)文件。
（四）組織項目實(shí)施
1.設(shè)立項目公司。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同市財政局等部門監(jiān)管PPP項目各方按照合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司，項目公司應(yīng)保證按時完成項目融資并履行建造、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，確保工程質(zhì)量。項目運(yùn)行期間，項目公司依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)行。
2.簡化審批程序。項目按照相關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。社會投資人確定前的項目前期工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，社會投資人確定后的項目前期工作由投資人（項目公司）負(fù)責(zé)，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)助。同時進(jìn)一步完善部門聯(lián)動審批機(jī)制，充分利用項目前期成果，已辦理的相關(guān)前置手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。核準(zhǔn)文件或正式簽訂的項目合同，可作為項目投資主體變更的依據(jù)。
（五）防范債務(wù)風(fēng)險
1.量力承擔(dān)財政支出。各地要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費(fèi)或提供財政補(bǔ)貼等支持的項目進(jìn)行財政承受能力論證。在明確項目收益與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制時，綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負(fù)擔(dān)。
2.依法管控政府債務(wù)。要依法嚴(yán)格控制政府各類或有債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，切實(shí)防范和控制財政風(fēng)險。政府對社會投資人或項目公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)授予特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、投資補(bǔ)助、政府付費(fèi)和財政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)社會資本投資人或項目公司的償債責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，各地政府及其所屬部門不得以任何方式提供擔(dān)保。
（六）加強(qiáng)項目監(jiān)督
1.組織開展績效評價。建立健全由政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價體系，組織開展對項目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等綜合績效評價工作，必要時可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。績效評價結(jié)果要依法對外公開，接受社會監(jiān)督，并作為價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼等調(diào)整的參考依據(jù)。
2.依法履行監(jiān)管職責(zé)。各行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對項目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。發(fā)改、財政、國資、國土、規(guī)劃、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好項目管理和監(jiān)督等工作。
（七）設(shè)定回報機(jī)制
1.設(shè)立合同調(diào)整機(jī)制。應(yīng)根據(jù)項目運(yùn)營情況、公眾滿意度等，適時調(diào)整價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼、租金等，確保回報合理、項目可持續(xù)運(yùn)營，又避免謀取暴利。
2.完善政府補(bǔ)貼制度。各地可結(jié)合自身財力狀況，因地制宜給予PPP項目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助、物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等多種形式的支持。市財政局建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)項目投資人和項目實(shí)施機(jī)構(gòu)申請，以項目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮建造成本、運(yùn)營費(fèi)用等因素提出補(bǔ)貼意見，報市政府批準(zhǔn)。同時，將財政補(bǔ)貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
3.實(shí)行風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機(jī)制。對于收入覆蓋成本和合理收益以外，超出社會資本合理收益的部分，政府與社會資本應(yīng)合理分享；對于非經(jīng)營管理原因造成虧損部分，政府與社會資本可在合同中約定分擔(dān)、補(bǔ)貼機(jī)制。
（八）健全退出機(jī)制
1.預(yù)備應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)與社會資本投資人明確項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時，各地、各部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，及時做好接管，保障公共利益不受侵害。
2.建立多元化的退出渠道。政府可依托于各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),及時組織開展項目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立政府和社會資本合作工作聯(lián)席會議，由市長或市長委托常務(wù)副市長擔(dān)任召集人，相關(guān)領(lǐng)域分管副市長參加，市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市國資委、市審計局、市監(jiān)察局、市法制辦及PPP項目相關(guān)行業(yè)主管部門等為聯(lián)席會議成員單位，對通過評估論證的PPP項目進(jìn)行研究討論，協(xié)調(diào)PPP模式推廣運(yùn)用中的相關(guān)工作。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，負(fù)責(zé)征集PPP項目，建立PPP項目儲備庫，并組織開展項目核準(zhǔn)、考核獎勵等。
市財政局建立PPP管理中心，負(fù)責(zé)PPP項目物有所值和財政承受能力評估，建立和完善政府補(bǔ)貼制度，按時足額到位各項資金，組織開展績效評價，并對政府采購行為開展監(jiān)管。
市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，支持各類金融機(jī)構(gòu)通過提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，或與社會資本組成聯(lián)合體參與PPP項目等方式，參與PPP項目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營。
市國資委要支持市屬國有企業(yè)積極參與PPP項目謀劃和實(shí)施，做好相關(guān)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易的管理工作。
市法制辦負(fù)責(zé)涉及PPP模式管理領(lǐng)域相關(guān)市政府規(guī)范性文件和《寧波市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》規(guī)定審查范圍的項目合同的合法性審查工作。
市監(jiān)察局要加強(qiáng)PPP項目決策、實(shí)施過程的行政監(jiān)督，依法查處違紀(jì)違規(guī)行為。
市審計局要做好審計監(jiān)督工作。
市級有關(guān)部門要各司其責(zé)，從行業(yè)管理、部門職責(zé)的角度指導(dǎo)并推動各地開展工作，并及時向聯(lián)席會議報告項目進(jìn)展情況。各地可根據(jù)實(shí)際，強(qiáng)化組織保障，形成工作合力，確保PPP工作順利實(shí)施。
（二）完善配套政策。市政府研究探索設(shè)立一定規(guī)模PPP模式下的產(chǎn)業(yè)投資基金，可用于對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施存量項目PPP模式改造、PPP項目前期投入和項目實(shí)施支持。市級相關(guān)職能部門要加緊制訂完善涉及城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、財政金融、土地等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的專項配套政策。完善PPP項目并聯(lián)審批機(jī)制，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)方式，保障項目建設(shè)用地。
住建部門牽頭研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法，交通運(yùn)輸部門牽頭研究制定交通設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法。財政部門研究出臺PPP模式項目評估、認(rèn)定管理及資金支持辦法。PPP項目按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，在安排各類財政專項資金和政府性補(bǔ)貼時，享受與政府投資項目同等的財政扶持政策。支持項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款。金融管理部門要出臺政策，鼓勵銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，積極開發(fā)適合項目的金融產(chǎn)品，積極爭取社保資金、保險資金、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)資金參與，積極爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行的中長期貸款,幫助PPP項目公司拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。鼓勵符合條件的項目公司通過發(fā)行債券、引入戰(zhàn)略投資者、上市等直接融資渠道拓寬資金來源。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)全社會信用體系建設(shè)，保障政府和社會資本合作順利推進(jìn)。加強(qiáng)項目實(shí)施能力建設(shè)，注重培育社會投資人，培養(yǎng)專業(yè)人才,引進(jìn)和培育第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織積極參與項目建設(shè)，提供法律、財務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)法制保障，依法保障PPP項目投資人合法權(quán)益。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)政府、社會和市場主體共識，營造良好的合作氛圍。健全信息公開制度，及時發(fā)布項目信息、招標(biāo)（采購）需求以及行業(yè)政策、市場需求等信息，增強(qiáng)政策透明度。提升公眾參與度，暢通公眾獲取和反饋有關(guān)信息的渠道，保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
本意見自2015年7月24日起施行。

　                                              寧波市人民政府辦公廳
                                                  2015年6月23日