寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《2015年度全市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點》的通知
甬建發(fā)〔2015〕42號

各縣（市）區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市安質(zhì)總站、建管處、監(jiān)察支隊：
現(xiàn)將《2015年度全市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2015年3月18日

2015年度全市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點

一、總體思路
認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、十八屆四中全會精神，按照省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的各項工作部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”不可逾越的紅線，完善制度，科技興安，強化責(zé)任，嚴格監(jiān)管，促進全市房屋建筑工程安全生產(chǎn)和文明施工水平穩(wěn)步提升。
二、工作目標
進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，完善業(yè)主負責(zé)、企業(yè)自控、職工參與、社會監(jiān)理、行業(yè)自律、政府監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，有效防范遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，實現(xiàn)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市政府下達的各項安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)。
三、主要工作
（一）嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”
認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，嚴格落實主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，尤其是落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于進一步落實房屋建筑工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任的通知》（甬建發(fā)〔2014〕236號）文件要求，加強建設(shè)單位對其開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程項目安全生產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮建設(shè)單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職能，組織、督促施工、監(jiān)理、起重機械安裝單位等責(zé)任主體，對施工現(xiàn)場安全隱患進行全面排查治理。督促企業(yè)嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴格現(xiàn)場管理人員到崗履職，確保安全文明措施費用的使用，加強危險性較大分部分項工程管理和重大危險源的防控，加大三違現(xiàn)象的治理力度，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實提高現(xiàn)場管理人員和一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和能力，切實落實建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，著重加強企業(yè)對項目、項目部對勞務(wù)隊伍或班組的安全管理，構(gòu)建項目部與各勞務(wù)隊伍、班組的質(zhì)量安全管理責(zé)任承擔體系。
（二）嚴格落實安全生產(chǎn)各項制度
一是推進安全生產(chǎn)誠信機制的落實。進一步強化安全生產(chǎn)警示約談制度的落實，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、工程項目存在嚴重違法違規(guī)行為、安全事故隱患整改不力的企業(yè)及時發(fā)出安全警示，實施警告。
二是強化安全生產(chǎn)“兩項許可”的動態(tài)監(jiān)管。對施工現(xiàn)場安全隱患嚴重且整改不力的，暫扣施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，暫扣或收回“三類人員”相關(guān)資格證書。
三是繼續(xù)實行稽查督查制度、季度通報制度。各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門要每季度對各工程項目開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，市住建委按照“四不兩直”方式每季度進行監(jiān)督執(zhí)法抽查，對存在重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目，下達停工整改，并發(fā)出掛牌督辦和安全警示，每季度進行通報，對出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為進行記錄公示、重點監(jiān)管和行政處罰。
四是繼續(xù)探索重大危險源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險評估制度。督促各方責(zé)任主體嚴格落實《關(guān)于進一步做好危險性較大的分部分項工程管理工作的若干意見》（甬建發(fā)〔2009〕162號）要求，研究制定危險性較大分部分項工程專家現(xiàn)場考評制度，有效解決專項施工方案和施工現(xiàn)場“兩層皮”現(xiàn)象。
（三）深入開展安全生產(chǎn)專項整治
1、規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理。建設(shè)單位應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，逐步建立并實施從主要責(zé)任人到從業(yè)人員的事故隱患排查責(zé)任制，嚴格執(zhí)行《寧波市房屋建筑工程施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理指導(dǎo)意見》（甬建發(fā)〔2012〕55號），督促施工企業(yè)制定完善施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作機制，每月組織施工、監(jiān)理、起重機械安裝單位等責(zé)任主體對現(xiàn)場安全事故隱患進行全面排查治理，嚴格隱患排查治理情況的備案管理，確保隱患排查治理制度落到實處，做到“五落實”，即整改責(zé)任人、整改時限、整改資金、整改措施和應(yīng)急預(yù)案的落實。
2、開展危險性較大分部分項工程安全生產(chǎn)專項整治。著重對建筑起重機械、腳手架、深基坑、高大支模架等危險性較大的分部分項工程進行專項整治，著力規(guī)范和強化建筑起重機械檢測、維修保養(yǎng)和使用管理，著力規(guī)范高大支模架現(xiàn)場搭設(shè)，加大腳手架、深基坑的隱患排查治理，嚴把重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)。
3、強化對非法違法建設(shè)工程的打擊力度。一是加大對非法違法房屋建筑工程建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的處罰力度，對于在非法建設(shè)項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)將一律按上限進行處罰，本地企業(yè)將取消創(chuàng)優(yōu)評獎的資格，兩年之內(nèi)不予出具外出施工證明，外地企業(yè)一律取消備案資格；二是完善非法建設(shè)項目案件移交制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)未辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)的工程，要及時將案件移交相關(guān)部門同時抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和紀檢部門，并做好相關(guān)記錄。
4、開展預(yù)防高處墜落事故專項整治。規(guī)范高處懸掛作業(yè)安全管理；加強規(guī)范化、定型化、工具化安全防護裝置的推廣使用，強化臨邊、洞口安全防護的管理；強化對腳手架操作層、電梯井道等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查，確保作業(yè)人員施工安全。
5、深入開展建筑消防安全專項整治。嚴格動火管理，落實動火審批制度，按規(guī)定配置消防器材，施工現(xiàn)場臨時用房采用金屬夾芯板材時，芯材燃燒性能等級應(yīng)為A級；加強對施工人員安全用電教育，確保作業(yè)區(qū)、生活區(qū)用電規(guī)范，保證各類電氣設(shè)備安裝正確、保護措施到位；加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊使用不合格建筑材料，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。
6、深入開展文明施工揚塵整治行行動。一是繼續(xù)深化房屋建筑施工領(lǐng)域“文明施工”主題活動的要求，突出文明施工常態(tài)化、長效化管理；二是大力開展建筑施工揚塵綜合整治，嚴格落實大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)各項應(yīng)急處置制度，有效減少建筑施工揚塵污染；三是明確全國文明城市檢查重點時間節(jié)點的主要工作和突出問題，集中開展專項整治，確保全國文明城市創(chuàng)建取得好成績。
（四）進一步提高安全生產(chǎn)保障能力
1、強化建筑施工應(yīng)急管理工作。一是規(guī)范建立項目部應(yīng)急處置電話，告知現(xiàn)場工作人員并在出入口上墻公布；二是組織開展應(yīng)急演練特別是督促企業(yè)及工程項目部開展應(yīng)急救援演練，提高各級部門、企業(yè)對事故應(yīng)急處置水平，提高職工自救能力。
2、切實做到“有施工作業(yè)必須有安全管理”。在施工現(xiàn)場，所有作業(yè)必須在現(xiàn)場施工技術(shù)人員指導(dǎo)下進行，做到“有施工作業(yè)必須有安全管理”，特別是雙休日、法定節(jié)假日及工作日的清晨、中午、夜間等時間段，在施工作業(yè)中更應(yīng)有項目部管理人員或監(jiān)理人員進行旁站監(jiān)督，杜絕“有施工作業(yè)無安全管理”。
3、提高建筑施工安全生產(chǎn)文明施工標準化水平。一是繼續(xù)推進標準化建設(shè)，貫徹執(zhí)行《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），擴大標準化創(chuàng)建工作的覆蓋面；二是修訂完善《寧波市建筑施工安全生產(chǎn)文明施工標準化工地管理辦法》，強化創(chuàng)建公示、階段驗收和摘牌處理，簡化專家現(xiàn)場檢查，突出標準化工地創(chuàng)建的過程管理，突出工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的日常監(jiān)管。
4、強化安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。深化和完善差異化監(jiān)管方式，嚴格實施重點監(jiān)管制度，把有限的監(jiān)管資源集中到安全生產(chǎn)管理薄弱的企業(yè)和區(qū)域。一是對重點地區(qū)加強監(jiān)管，即對事故量較多、各項制度措施不力、落實不到位的地區(qū)作為監(jiān)管重點；二是對重點企業(yè)加強監(jiān)管，即對事故頻發(fā)、管理薄弱的施工企業(yè)作為監(jiān)管重點；三是對重點項目加強監(jiān)管，即對大型公共建筑以及復(fù)雜施工工藝的項目作為監(jiān)管重點；四是對重點部位加強監(jiān)管，即對高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大分部分項工程作為監(jiān)管重點；五是對重點時期加強監(jiān)管，即對今冬明春、節(jié)后復(fù)工、夏季高溫、防汛防臺等時期作為監(jiān)管重點。同時，對雙休日、法定節(jié)假日及工作日的清晨、中午、晚上要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督抽查。
5、切實加強安全教育培訓(xùn)。按照《寧波市建筑施工領(lǐng)域深化全員安全培訓(xùn)工程實施方案（甬建發(fā)〔2013〕205號）》要求，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任，一是督促企業(yè)落實從業(yè)人員全員培訓(xùn)和持證上崗的規(guī)定，切實提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和安全防范意識；二是組織對全市安監(jiān)管人員進行安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。
6、嚴格事故查處。一是對發(fā)生事故的建筑工地實施掛牌警示；二是對事故情況進行通報，并抄送各方主體相關(guān)部門，對事故責(zé)任單位扣除信用分，并列入季度重點監(jiān)管名單；三是上報省建設(shè)廳對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和人員安全生產(chǎn)資格證書分別進行暫扣和收回；四是取消事故責(zé)任單位有關(guān)工程質(zhì)量安全評優(yōu)評獎資格；五對事故發(fā)生地建設(shè)主管部門進行了安全生產(chǎn)警示約談。
（五）深入推進事故防范體系創(chuàng)新試點
1、大力推進 “智慧安監(jiān)”。以著力解決建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題為重點，以技術(shù)改革為手段，開展事故防范體系創(chuàng)新試點，實現(xiàn)“關(guān)口前移、預(yù)防為先、科技促安”。一是著力推廣大型建筑起重機械安裝“黑匣子”，實時記錄起重機械運行過程并定向發(fā)送警示信息；二是積極試點項目部關(guān)鍵崗位人員實行臉普識別考勤管理，確保工程項目關(guān)鍵崗位人員真正到崗履職；三是進一步推廣“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)報能力。
2、倡導(dǎo)引入第三方安全管理專業(yè)機構(gòu)。通過政府服務(wù)采購等方式，引入第三方房屋建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)協(xié)助政府監(jiān)管部門對建設(shè)工程項目進行安全評價、風(fēng)險評估、專項檢查、監(jiān)督落實等服務(wù)，提高安全生產(chǎn)管理工作的專業(yè)化水平。
3、有效提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。一是在條件允許的企業(yè)和項目試點推廣新型承重支模架體系的應(yīng)用和高處作業(yè)、臨邊圍護安全防護用具的規(guī)范化、定型化、工具化；二是創(chuàng)建市標化的工程項目試點推行高處作業(yè)、臨邊圍護安全防護用具的規(guī)范化、定型化、工具化；三是研究推行外腳手架外圍架設(shè)安全平網(wǎng)，有效防范高處墜落和物體打擊事故的發(fā)生。
4、探索試點借助社會專業(yè)力量，開展“星期天工程師”等建筑業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、行業(yè)互助工作。
5、試點安全生產(chǎn)疊加式監(jiān)管模式，對重點企業(yè)、重點項目，在各地屬地監(jiān)管的基礎(chǔ)上，市級也進行安全生產(chǎn)重點監(jiān)管。