浙建建[2014]116號

各市建委（建設局），寧波市城市管理局，紹興市建管局，義烏市建設局：
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化我省政府投資項目管理體制改革，積極探索工程總承包實施模式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工程總承包企業(yè)做大做強，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意浙江省開展工程總承包試點工作的復函》（建辦市函〔2014〕520號）等文件精神，決定在我省部分政府投資項目中開展工程總承包試點工作?，F(xiàn)將《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年10月23日

附件
浙江省政府投資項目工程總承包
試點工作方案

為有序推進我省政府投資項目工程總承包試點的各項工作，特制定本工作方案。
一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化政府投資項目管理體制改革，積極探索工程總承包實施模式，調(diào)整和完善現(xiàn)行建設工程招標投標、工程分包、施工許可、竣工備案和現(xiàn)場執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)管理制度，創(chuàng)新建設工程管理機制，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為在政府投資項目中全面實施工程總承包奠定堅實基礎。
二、工作目標
通過工程總承包試點，探索在現(xiàn)有法律框架下實施工程總承包的方法和路徑，進一步提高政府投資項目建設管理水平，節(jié)省建設投資、加快建設進度、提高工程質(zhì)量和效益；進一步推進項目設計與施工的深度融合，促進工程建設科技創(chuàng)新；進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；推進大型勘察設計、施工企業(yè)的結(jié)構調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。
三、工作依據(jù)
（一）《建筑法》；
（二）《招標投標法實施條例》；
（三）住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）；
（四）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意浙江省開展工程總承包試點工作的復函》（建辦市函〔2014〕520號）；
（五）《浙江省人民政府關于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步推進建筑強省建設的意見》（浙政發(fā)〔2011〕90號）
（六）《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）
四、試點地區(qū)
本次試點工作的實施地區(qū)為杭州、寧波、紹興、湖州市。
五、實施部門
工程總承包試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，具體工作委托各試點地區(qū)建設行政主管部門組織實施。
六、工作步驟
工程總承包試點工作分三個階段實施：
（一）準備階段（2014年10月～2014年12月）
1.開展專題調(diào)研。省住房城鄉(xiāng)建設廳組織各試點地區(qū)建設行政主管部門對我省采用工程總承包模式的政府投資項目和已經(jīng)開展施工總承包業(yè)務的大型設計、施工企業(yè)進行專題調(diào)研，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施。
2.確定試點企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎上，各試點地區(qū)建設行政主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和工程總承包業(yè)績，初步確定一批工程總承包試點企業(yè)報省住房城鄉(xiāng)建設廳認定。試點企業(yè)原則上應具有工程設計甲級或施工總承包特級資質(zhì)，并且具有工程總承包的相關業(yè)績。
3.確定試點項目。各試點地區(qū)建設行政主管部門選取本地區(qū)有代表性的政府投資項目作為工程總承包試點項目報省住房城鄉(xiāng)建設廳。試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程。其他地區(qū)建設行政主管部門對符合條件的政府投資項目也可作為試點項目，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳確認。
工程總承包試點地區(qū)、試點企業(yè)和試點項目由省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文公布。
（二）實施階段（2015年1月～2015年12月）
各試點地區(qū)建設行政主管部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，并研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題；同時，對試點項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)和工程質(zhì)量、安全、造價、進度等方面中出現(xiàn)的問題給予技術指導與服務，并不斷進行總結(jié)、提高。
（三）總結(jié)階段（2016年1月～2016年6月）
省住房城鄉(xiāng)建設廳組織各試點地區(qū)建設行政主管部門對試點項目進行回顧和總結(jié)，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，交流項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問題的方法，研究制定《關于在政府投資項目中推行工程總承包的指導意見》，構建工程總承包模式下建設各方主體的質(zhì)量安全責任體系，在全省全面推廣實施工程總承包。
六、工作保障
（一）加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立以廳分管領導為組長全省工程總承包試點工作指導小組，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。各試點地區(qū)建設行政主管部門要加強對試點工作的組織領導，建立相應的工作機構，指導工程總承包試點各項工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題。
（二）強化協(xié)調(diào)溝通。各試點地區(qū)建設行政主管部門要加強與當?shù)卣捅O(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取政府和相關部門對工程總承包試點工作的支持和幫助，確保工程總承包試點工作取得實效。
（三）建立評估機制。各試點地區(qū)建設行政主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估小組，為試點項目提供咨詢服務，并在試點項目的若干關鍵節(jié)點進行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，為試點項目的順利實施和工程總承包模式的進一步推廣提供技術支撐。
（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。各試點地區(qū)建設行政主管部門要從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，進一步完善招投標監(jiān)督、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造條件。
（五）加強信息報送。各試點地區(qū)建設行政主管部門要善于總結(jié)經(jīng)驗，及時收集整理工程總承包試點工作相關信息并及時上報。試點工作的有關情況要及時上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。