甬建發〔2012〕40號

各縣（市）區住房城鄉建設行政主管部門，市建管處、安質總站、監察支隊：
    現將《2012年度全市建筑施工安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                        二○一二年三月十五日
                                     寧波市住房和城鄉建設委員會

                         2012年度全市建筑施工安全生產工作要點

    一、總體思路
    堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展以“科學發展，安全發展”為主題的“安全生產年”活動，認真學習貫徹《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，全面實施建筑施工現場信用評價制度，完善安全生產責任落實促進機制和安全生產誠信機制。大力推進建筑施工安全生產標準化工作和隱患排查治理長效化工作，增強企業安全生產保障能力。深入開展安全生產專項整治，嚴厲查處非法違法建設行為，不斷強化安全文化建設，促進全市建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉。
    二、工作目標
    進一步落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，完善業主負責、企業自控、社會監理、政府監督的安全生產保障體系，夯實建筑施工安全生產基礎，確立施工現場信用評價制度、安全誠信制度、隱患排查制度和安全生產標準制度的常態化，遏制一般事故，杜絕較大及以上事故，確保圓滿完成省住房城鄉建設廳和市政府下達的各項安全生產目標任務，確保全市建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉。
    三、主要工作
    （一）明確職責、落實責任，強化安全管理和監督
    一是根據省廳及市政府與我委簽訂的安全生產目標管理責任書的內容進行分解并與各地建設行政主管部門、市安質總站、市建管處、市建設房產監查支隊簽訂安全生產責任書；二是督促各地、各單位做好責任分解工作，及時與所屬單位和企業簽訂安全生產責任書，層層落實，全面落實；三是開展責任制落實情況和企業安全生產保障體系執行及落實情況的專項檢查、督查，檢查督查情況將及時通報，并與部門和企業的年度考核、企業重點監管等進行掛鉤。
    （二）推進建筑施工安全生產誠信機制建設
    一是落實寧波市建筑施工現場信用評價手冊制度的執行，建立寧波建筑施工現場信用評價系統，督促做好監管部門、企業、項目部、項目監理部現場信用信息的歸集，逐步形成市場和現場聯動的安全生產管理體系，促使企業安全質量工作職責的落實；二是進一步細化安全生產誠信承諾等五項制度和要求，企業應書面承諾在出現生產安全事故、行政處罰和行業自律檢查不符合的情況時，實行自停自改，并與信用證申領、年檢環節掛鉤；三是結合差異化管理的要求，修訂和完善《寧波市建筑工程重點監督管理暫行辦法》，嚴格市場清出制度。
    （三）強化建筑施工安全生產標準化工作
    一是研究制訂建筑施工企業安全生產標準化工作考核制度和考核標準，建立標準化工地和標準化示范工地兩級達標體系，擴大標準化創建工作的覆蓋面；二是完成和推廣寧波市建筑施工安全生產標準化圖解，促進施工現場安全防護設施等硬件的規范化、定型化、工具化和企業管理的程序化、標準化；三是組織開展標準化工作現場推進會、觀摩會和專題培訓，進一步提高全市建筑施工安全生產標準化工作的整體水平。
    （四）建立健全安全生產隱患排查治理體系
    一是制訂《寧波市房屋建筑工程施工領域生產安全事故隱患排查治理指導意見》，進一步規范總承包企業、分包企業、監理企業隱患排查治理工作程序和內容；二是結合建筑施工現場危險源識別的要求，建立健全工程項目安全生產風險評估制度、重大隱患掛牌督辦制度，進一步提高隱患排查工作的針對性；三是嚴格隱患排查治理信息報送制度，強化檢查督查，確保隱患排查治理制度落到實處。
    （五）深入開展建筑施工安全生產專項整治
    一是開展群死群傷事故和多發事故的專項治理，集中整治深基坑、高大模板支撐系統、建筑起重機械、火災事故、高處墜落事故；二是突出重點房屋建筑工程、保障性住房安居工程的安全監管，解決杜絕較大及以上生產安全事故，減少一般事故；三是推行塔式起重機載荷監控裝置、防傾覆監控裝置等安全監控管理系統，積極推廣遠程監控系統，提高企業安全生產技術保障能力。
    （六）強化對非法違法建設工程的打擊力度
    一是加大對非法違法房屋建筑工程建設、施工、監理企業的處罰力度，特別是對發生事故違法工程的施工企業將按上限予以處罰，提高企業的違法成本；二是加強對注冊地施工企業的教育和管理，督促企業不得從事非法違法工程的建設；三是完善違法建設項目案件移交制度，開展集中執法行動和聯合執法行動，形成監管合力。
    （七）強化安全生產日常監管和層級督查
    一是加強安全生產動態監管，建立完善全市聯動、市場現場聯動的安全生產監管體系；二是結合夏季高溫、防汛防臺、“十一”黃金周、冬季預防冰雪災害以及今冬明春等重點時段組織開展專項督查，督促落實各項安全管理要求；三是進一步落實安全生產形勢分析會制度、安全生產聯絡員制度、安全生產定期通報制度，及時研究和解決安全生產突出問題。
    （八）繼續深入開展“文明施工主題”活動
    一是繼續深化房屋建筑施工領域“文明施工”主題活動的要求，建立基礎、主體、裝飾三階段現場文明施工硬件設施和臺賬資料建立的驗收及監督檢查制度，突出文明施工常態化、長效化管理；二是明確全國文明城市復評重點時間節點的主要工作和突出問題，集中開展專項整治；三是積極組織開展“安康杯”創建工作，提高現場安全生產和民工權益保障水平。
    （九）強化安全生產培訓和安全文化宣傳
    一是大力開展建筑施工安全生產監督人員、建筑施工企業“三類人員”、安全監理人員的繼續教育和培訓考核，進一步提高其安全意識和業務水平；二是充分發揮民工學校和“寧波市建筑施工特種作業人員信息管理系統”的作用，加強一線作業人員，特別是建筑施工特種作業人員的教育培訓和考核管理；三是深入開展“安全生產月”活動，進一步研究和構筑建筑施工安全文化宣傳體系，為建筑安全生產形勢的穩定提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。
    （十）強化建筑施工應急管理工作
    一是進一步規范和嚴格生產安全事故報告和調查處理程序、時限和內容，強化事故管理；二是修訂《寧波市建筑施工生產安全事故應急預案》，匯編全市建設系統建筑施工生產安全事故預案，完善應急體系；三是組織開展應急演練，提高各級部門、企業對事故應急處置水平，提高職工自救能力。
    四、主要工作措施
    （一）進一步落實企業安全生產責任制
    1、全面實施建筑施工現場信用評價制度。從5月1日開始，所有工地的安全生產工作情況必須記入《寧波市建筑施工現場信用評價手冊》，并根據手冊的分類要求分別建立項目部、項目監理部人員及變更資料，重點環節驗收資料，建設單位、監理單位、施工企業以及相應的項目管理機構的安全檢查（包括整改）資料，危險性較大的分部分項工程管理資料，民工學校（技能培訓）開展資料，安全生產文明施工措施費用的支付及使用資料，監管部門監督檢查（包括企業的整改）資料的明細檔案；
    2、建立完善企業安全生產承諾公示和安全警示制度。今年監管部門在與企業在簽訂安全生產責任書時，必須要求企業同時簽訂安全承諾書，就履行安全生產的法律責任、行政責任、道德責任和出現安全生產違法、違規行為及生產安全事故時自行暫停承接業務的時限向政府和社會進行承諾。各地住房城鄉建設行政主管部門、市建管處應將企業承諾情況與企業的信用證的管理掛鉤，并在網上進行公示。對安全責任不落實，安全管理混亂，項目安全隱患嚴重的企業，各地住房城鄉建設行政主管部門、市安質總站應及時對企業法人代表、企業安全生產負責人及項目負責人進行約談警示；
    3、加強企業安全生產責任制落實情況的檢查。各地住房城鄉建設行政主管部門、建筑安全監督機構不僅要對項目部進行檢查，還應特別加強對施工、監理企業進行檢查。檢查重點為企業、項目負責人執行帶班制度的情況，企業和項目部安全管理機構、關鍵崗位人員的實際到崗、履職情況，安全生產文明施工措施費用的支付和使用情況，并對照《寧波市建筑施工現場信用評價手冊》的記錄內容和施工現場的實際狀況進行信用扣分，對企業負責人、項目部負責人、安全生產管理人員不在崗的，一律責令暫停施工，并對企業安全生產條件進行核查，不符合要求的應列入重點監管名單，并報省建設廳暫扣其安全生產許可證。
    （二）進一步提高企業安全生產保障能力
    1、深入開展建筑施工安全生產標準化工作。各地要研究出臺推進建筑施工安全生產標準化工作的具體要求和激勵懲戒措施，要把企業開展安全生產標準化工作的情況與信用評價掛鉤。通過貫徹執行《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）為契機，著力提高施工現場安全防護標準化，著力提高各個施工環節的程序化，著力提高安全管理制度的規范化，著力提高施工安全管理的精細化。今年開始，我委將把列入創標計劃的工地作為安全生產督查的對象，凡在日常抽查和檢查驗收時達不到優良標準的，將取消其參評資格，對創標比例達不到要求的企業，將在企業年檢時予以限制。
    2、探索重點施工階段安全生產風險評估及告知制度。建設單位應分別在工程進入基礎、主體和裝飾施工階段時，組織施工、監理企業從分包單位管理、施工人員管理、施工危險源等方面對現場存在的安全生產風險進行評估，評估符合安全生產條件的方可進入下一步工序。對于施工工期小于合理工期（按定額工期不得提前20%）或業主要求壓縮合同工期的，建設單位和施工應分別制訂專門的安全生產措施及安全生產費用增加方案，報工程所在地建筑安全和工程質量監督機構，對于未報送方案或在抽查時發現方案、經費未認真落實的，應責令暫停施工，依法追究相關主體的責任，同時不得提前辦理質量驗收手續。
    3、進一步推進科技興安工作。開發建筑安全管理信息管理系統，積極推廣使用建筑起重機械監控裝置和施工現場遠程監控系統，提高建筑安全信息化管理水平。將在上半年投入使用寧波市建筑施工現場信用管理平臺和建筑施工特種作業人員考核管理信息系統，對現場安全管理的流程、重點環節進行適時監控，并將進一步完善建筑施工特種作業人員的人員庫，對其證書實施動態考核和管理。塔式起重機應當安裝具備起重力矩、起重量超載報警（包括短信報警），開機、關機、回轉、變幅、升降、吊重等運行狀態顯示、記錄功能的塔吊監控裝置（可實現多點實時顯示），企業在辦理使用登記手續時應提供相關證明文件。一旦發現經檢測、驗收合格但實際未安裝該裝置的，將對相關企業和機構進行通報，并暫停受理相關企業安拆告知、使用登記手續。在檢查中發現該裝置失靈的，一律暫停該塔吊使用，除使用單位已提前將故障書面向生產或銷售單位保修的，否則還將對施工單位進行處罰；申報省級安全文明標化工地的工程，必須安裝在線監控系統，創標工地在申領安全文明標化工地參選牌時，應提供相關證明文件和照片。
    （三）進一步規范建筑施工安全生產隱患排查治理工作
    1、嚴格執行《寧波市房屋建筑工程施工領域生產安全事故隱患排查治理指導意見》，督促施工企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度。實行工程總承包的工程項目，總承包單位應通過聯合檢查等方式督促分包單位認真開展內部的隱患排查治理，并做好指導和協調工作。分包單位就施工現場安全向總承包單位負責，并應當服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。監理單位應把施工單位隱患排查治理制度的執行情況等安全行為作為安全監理工作的內容，對隱患排查治理工作的全過程及相關臺帳資料進行核查，督促各施工單位認真做好隱患排查治理工作。
    2、強化施工現場重大危險源的管理。按照《關于進一步做好危險性較大的分部分項工程管理工作的若干意見》（甬建發〔2009〕162號）要求，落實專項施工方案編審和專家論證制度、危險源公示制度、危險性較大分部分項工程告知制度，研究制訂建筑起重機械租賃管理措施、高處作業吊籃安全管理要求、規范建筑起重機械安裝檢測和維修保養市場，組織開展深基坑、高大模板工程、建筑起重機械裝拆及使用、高處墜落事故、火災事故的專項整治，堅決杜絕較大及以上生產安全事故。
    3、繼續突出對火災事故的防范。完善落實工地易燃易爆物品存放登記保管、消防設施器材檢查維護、動火審批、臨時用電管理等工地（包括生活區）消防安全責任制度，明確每次動火作業的監護人，木工堆場、倉庫、食堂、宿舍的責任人，現場消火栓、滅火器、應急通道的維護管理責任人。同時，要重點加強高處動火作業和生活用電的管理。高處動火作業前應提前對動火區域下方及周邊的可燃物進行清理，并進行澆水處理；動火時應落實滅火設施和監護人員，配備接火斗，絕對禁止夜間進行幕墻龍骨焊接等高處動火作業；作業完畢后應對作業面及周邊（包括下方）進行檢查，確定火星已熄滅，方可離開現場。工地在對生活區用電線路的線徑設計時，應當考慮超負荷用電因素，增加安全系數。同時，要加強宿舍用電管理，不得使用電爐、“熱得快”、煤氣灶及用明火取暖，減少火災隱患。
    （四）進一步加強安全生產監管
    1、加強建筑安全監管隊伍建設。各地住房城鄉建設行政主管部門要根據本地區工程建設規模不斷擴大的實際情況，在人員、經費上對建筑安全監督機構予以支持。同時，建立完善培訓考核機制，強化監督執法人員政治思想素質、依法行政、業務能力的教育培訓，切實提高建筑安全監管人員的責任心、業務素質、服務意識和依法監管水平，做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。
    2、嚴厲打擊安全生產非法違法建設。各地、各單位要加大執法檢查的頻次和力度，加大對已取得土地、規劃許可，但未辦理施工許可證的非法建設工程的查處力度。同時，要建立健全案件移交制度，對檢查中發現未辦理土地、規劃等手續的工程，要及時將案件移交相關部門，同時抄送同級安全生產監督管理部門，并做好相關記錄。對非法建設工程發生的事故，要按照《轉發關于印發〈房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法〉的通知》（甬建發〔2011〕219號）的要求及時上報。同時，對在非法建設項目發生生產安全事故的施工、監理企業將一律按上限進行處罰，本地企業將取消其資質晉升、創優評獎的資格，兩年之內不予出具外出施工證明，外地企業一律清除出寧波建筑市場。各地、各單位要在一季度專門組織一次在本地區注冊（首次備案）的施工、監理企業會議，告知其此項要求，并督促其必須嚴格遵守建筑市場法律、法規和安全生產各項規定。
    3、深化和完善差異化管理模式。嚴格實施重點監管制度，把有限的監管資源集中到安全生產管理薄弱的企業和區域。減少環節性、程序性檢查，突出對危險性較大分部分項工程、保障性住房、重點建設工程以及重點時段的抽查。監督內容方面，要把現場重大危險源防范措施、設施到位情況等實體安全和人員在崗情況及重點驗收環節各方主體履職情況等行為安全作為重點。同時，要把企業在全市信用評價結果和轄區內監管情況有機結合，形成監管合力，加大市場清出力度，進一步凈化和規范建筑市場。
    （五）進一步提高安全生產宣傳教育的實效
    1、加強一線作業人員的安全教育培訓。結合勞務企業管理、勞務合同備案和建筑業從業人員實名制的要求，探索全市通用的崗前培訓機制，落實崗前安全培訓記錄制度、帶薪培訓制度，同時進一步完善民工學校的培訓模式，確保安全生產上崗培訓真正得到落實。同時，把事故案例、現場危險源識別和防護救護知識作為安全教育的重點，通過集中授課、宣傳教育片播放、黑板報、宣傳圖板等方式全方位、持續強化安全生產警示教育，增強一線作業人員的安全意識；
    2、加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員等建筑施工企業“三類人員”以及建筑施工特種作業人員的安全教育培訓。繼續實施建筑施工企業“三類人員”繼續教育制度，并將對培訓教材和試題庫進行修訂，并將對企業負責人試行單獨辦班、閉卷考試模式，凡考試不合格的，將不予辦理延期手續。今年，將繼續加大建筑施工特種作業人員考核工作的推進力度，強化現場監督檢查，凡同一工地兩次發現特種作業崗位操作人員無證上崗的，將取消工地申報安全文明標化工地的資格，發現三次的，將對相關施工（包括分包單位）、監理單位進行處罰。同時，將研究、實施建筑施工特種作業人員登記制度、考核制度和繼續教育制度，并采用建筑施工特種作業人員信息管理系統強化建筑施工特種作業人員的日常監管。
    3、發揮社會輿論監督作用。充分發揮新聞媒體和行業協會的積極作用，大力宣傳建筑安全生產法律法規和方針政策，以及建筑安全生產工作的先進經驗和典型。依法維護和落實建筑企業從業人員對安全生產工作的參與權和監督權，鼓勵群眾監督舉報各類建筑安全隱患。進一步暢通社會監督渠道，公開舉報電話，接受人民群眾對建筑安全生產工作的公開監督。通過“安全生產月”、“安全生產周”和“安康杯”競賽等活動，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，營造全社會共同重視建筑安全生產的良好氛圍。